城市管理＂高烤＂问策散热风道未进城市规划

针对各地经常出现的高温天气，国务院办公厅国家电网[微博]公司等皆应急印发通报，拒绝各地制订大力应付措施，最大限度地减低影响和损失…合理规划可减轻“热岛效应”高温天气，也给城市规划敲响警钟…目前气象部门早已首次与卫生部门等同步，以便解决目前有可能经常出现的范围较小的疾病问题…中国城市规划设计研究院城市设计研究室主任朱子瑜向导报记者坦言，随着城市地面的硬质化，近年来城市的“热岛效应”也呈现出大幅激化的城市管理"低油炸"问策风扇风道并未入城市规划被称作“史上最热”的7月刚过去，8月份的热浪接踵来袭。截至目前，我国南方地区已倒数18天公布最高级别高温预警，局部地区气温倒数多日突破40℃。

气象专家回应，原本预计的12日开始“胃痛”，现在显然还要延期3到5天，这也意味著未来短期内，高温“小食模式”仍将持续。　　高温天气既是民众的折磨，也是对社会公共应急能力的一次考试成绩。针对各地经常出现的高温天气，国务院办公厅、国家电网[微博]公司等皆应急印发通报，拒绝各地制订大力应付措施，最大限度地减低影响和损失。目前气象部门早已首次与卫生部门等同步，以便解决目前有可能经常出现的范围较小的疾病问题。

　　“当持续的高温渐成常态，不仅影响到公众长时间生活，甚至不会威胁社会的公共安全。高温预警早已不是全然的气象预报，而不应视作‘十分时期’对各公共部门收到的号令。”13日，山东财经大学教授、导报特约评论员李德荃拒绝接受经济导报记者专访时坦言，应该在高温预警的基础上创建一种涵盖气象预报、生产生活尤其应付措施、补贴制度、抗灾、保险、救济等方面的高温应付联动机制。

　　缺少统一应急预案　　“启动高温预警后，我们不会第一时间通过电子邮件、电话等形式向这些单位发送到专报，这些单位都有专人负责管理接管。”济南市气象局气象中心蔡姓预报员一旁拿着印有“市应急筹办”、“市交通运输局”等部门字样的表格一旁告诉他导报记者，气象部门作为公布高温预警的信息源，每天定点向30多个涉及部门公布信息，警告其作好涉及防止工作。　　济南市政府应急管理办公室赵姓处处长回应，应急筹办在收到高温预警信息后，不会分别拒绝交通、公共卫生、人防办等部门积极开展针对高温天气的安全性生产工作，同时指导其制订涉及应急预案。他坦言，应付高温天气，首先要确保劳动者生产生活的安全性展开，回应，山东省政府曾于2011年7月印发《山东省高温天气劳动保护办法》（下称《维护办法》），通过省级法律的强制性，确保劳动者的身体健康和生命安全。

　　导报记者注意到，为号召济南市政府应急管理办公室的通报，人防、交通运输、疾控等部门在6月份各自启动了应急机制。据人防办负责人讲解，人防办目前合计对外开放3个纳凉点，共计设置1350多张座椅，19一处饮水机，89台电视机，并打算了300份娱乐读物。为确保市民纳凉安全性，对外开放前，每个纳凉点都要展开安全检查，对外开放后每天还决定两名安全员负责管理侦察。　　与此同时，针对高温天气，山东省交通运输部门为保证夏季道路运输安全性也做出部署，防止高温、以防中暑、以防疲惫、以防车辆燃烧、以防爆胎、防洪水等“六以防”为主要内容，重点对客车驾驶员展开安全性教育培训，提升其安全性生产技能和应付脑溢血险情的能力。

　　专访中导报记者注意到，比起暴雨预警启动后，由城市防汛抗旱指挥部负责管理专责指挥官的防汛联动机制，国内尚能没成立专门针对高温天气的应急部门，而山东亦没公布应付高温天气的应急预案，只是地方应急筹办收到当地气象部门的高温预警信息后，再行向各部门表达，由各个部门根据自身情况公布各自行业内的应急预案。　　“这归咎于国内的防暑降温往往是倚赖个人和单位行动的，而对于社会整体而言，缺乏像暴雨预警机制一样统一的动态应急预案。”李德荃指出，高温天气可派生多种灾害，必须各部门的同步因应。

由气象部门公布的预警信号不应该意味着是没实质性救援措施的警报，而应该构成与预警比较不应的救济机制。　　增强联动机制　　值得注意的是，为防治和及时处理由高温气象条件引起的中暑事件，济南市气象局和市卫生局曾于2010年牵头制订并印发《高温中暑事件公共卫生应急预案》，对高温中暑气象等级预报和高温中暑事件监测、报告、预测、预警、应急号召以及确保措施展开了明确规定。

但针对其他一些对高温天气更为脆弱的部门，气象局仅有负责管理气象信息的表达，并不负责管理获取指导性的建议。　　李德荃回应建议，有关部门不应增强联动机制，细化应急措施。一旦高温预警收到，立刻启动，这样更加不利于防暑降温。

例如当气象部门启动高温黄色预警这一“号令”时，各个部门应当采取相应行动，高温补助金标准、户外工作时间等也理应明确规定，同时融合《维护办法》由涉及部门实施监管。　　据理解，上海市早在2009年就公布了《上海市应付高温天气应急预案》，具体了气象、发改委、经信委、教委、公安局等21个同步部门和单位，对应于有所不同等级的高温预警，都有具体的同步措施。

比如预计日最低温达40℃以上的“红色预警”纳敲后，公安部门不应强化道路交通监控并及时公布安全性行经等涉及提示信息；安全监管、交通、港口等部门牵头增大对违背危险性化学品经济制裁规定不道德的公安部门力度；强化施工人员的高温防止，暂停非必要的户外施工等。　　同时，针对一些对高温天气尤其脆弱的部门，气象部门也不会获取一些类似的气象服务。上海市气象局应急与减灾处长张晖回应，自电力迎峰度夏开始，他们每天都会通过电子邮件、电话等形式向电力、经信委及时通报近期的高温情况。

　　合理规划可减轻“热岛效应”　　高温天气，也给城市规划敲响警钟。中国城市规划设计研究院城市设计研究室主任朱子瑜向导报记者坦言，随着城市地面的硬质化，近年来城市的“热岛效应”也呈现出大幅激化的态势；同时，建筑空间布局不合理也对激化高温有一定影响。　　济南市气象局获取的一组数据表明，7月31日，济南龟山观测点中午12时的温度为34.5℃，而山东省农科院观测点的同期温度为38.5℃。据济南市气象局气象人员讲解，龟山观测点周围以土壤和草坪居多，该地气温一定程度上可以代表郊区气温；而山东省农科院观测点周围以水泥建筑居多，回避有可能有类似原因造成温差较小外，龟山观测点的温度平均值高于其他观测点的温度大约2℃以上，这解释城市“热岛效应”对激化高温具备一定影响。

　　“为减轻城市‘热岛效应’，城市规划时应该根据夏季风向腾出城市的通风地下通道。”朱子瑜回应，以北京市为事例，由于夏季风由东南向西北方向刮起，在城市规划中腾出这样的廊道作为绿化用地，有助城市“风扇”。　　然而值得注意的是，在城市土地寸土寸金的当下，最初规划腾出的绿地往往在建设时被其他建筑所闲置。

朱子瑜建议，要推崇“口袋型绿地”的建设，尽可能将不起眼的城市空间利用一起，比如积极开展屋顶绿化项目就称得上一种有益探寻。

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