学习英国经验合理规划应对城市内涝

让我们自学下英国的先进经验吧…英国的地下排水系统及时公布“强降雨预警”强降雨是引起城市内涝的主要原因…年夏季强降雨导致英国大范围洪灾，并引起些城市内涝…针对城市内涝，报告拒绝政府部门和地方当局创建强降雨预警制度，制订应付内涝方案等…年英国洪灾期间，不受冲击仅次于的就是基础设施，即公路电力饮用水处置和污水处理设施，原因是当初些基础设施建设未充分考虑洪灾风险…自学英国经验合理规划应付城市内涝近年来，中国城市在暴雨后广泛经常出现的城市内涝引发了多方注目。城市的较慢建设注目地上忽视地下，领导者的急功近利，城市规划设计者的不合理设计都是其中原因。而英国是不受城市内涝等地表水洪水泛滥影响较小的国家之一，其政府大大探寻和优化洪灾防治与管理手段，构成以及时预警和科学灌溉为主要特征的城市内涝防治体系。今天的英国不出遭受内涝的危害。

让我们自学一下英国的先进经验吧。英国的地下排水系统及时公布“强降雨预警”强降雨是引起城市内涝的主要原因。2007年夏季强降雨导致英国大范围洪灾，并引起一些城市内涝。大城伦敦7月20日多地再次发生内涝，西南部分地区积水近60厘米；希思罗国际机场中止了141架出港航班，地铁运营也受到相当严重阻碍，25个车站不得不重开。

英国政府借此吸取教训，许可皮特爵士展开调查并公布了报告《皮特调查：从2007年洪灾中汲取的教训》。针对城市内涝，报告拒绝政府部门和地方当局创建强降雨预警制度，制订应付内涝方案等。英国2009年4月11日正式成立“洪水预报中心”。

该中心综合利用气象局的预报技术和环境署的水文科学知识，就强降雨有可能引起地表水洪水泛滥风险公布预警。该中心强降雨预警向郡一级公布，并协助地方涉及部门和机构应付洪灾。其对强降雨的定义是：一小时降雨量约30毫米，三小时降雨量约40毫米，或六小时降雨量约50毫米。按照规定，如果强降雨的可能性超过或多达20%，该中心即向有关郡公布预警，建议该地启动应急应付程序。

该中心指出，“强降雨预警”可带给以下益处：一是把洪灾对当地公路网等运输系统及涉及服务的影响降到低于限度；二是使地方当局和公用事业公司取得更加简单的信息来对地表水导致的洪灾作出反应；三是能更加有效地部署和管理抗洪人员与物资；四是提早调动和决定沙袋等抗洪设备与资源；五是使涉及部门和人员取得充份信息以对此媒体和公众咨询。英国环境署投资部门负责人克尔对记者说道，英国早已创建起普遍的洪水预警体系，在经常出现洪灾危险性时通过电话、手机短信、网站向人们公布警告。

推展“可持续排水系统”英国环境署认识到，传统的城市排水系统目的尽量慢地将雨水废气到河流里，但从屋顶和地面流下来的大量雨水不仅不会给排水系统陡增压力，更容易构成城市内涝，而且还有可能导致一系列生态问题。因此，英国大力推展使用先进设备的“可持续排水系统”技术来管理地表和地下水，拒绝所有新的研发和新的研发的地区都要严肃考虑到建设既能增加灌溉压力，又环保的“可持续排水系统”，并为此专门正式成立了国家级工作组。

“可持续排水系统”主要通过四种途径“消化”雨水、减低城市排水系统的压力：一是对雨水展开搜集，将从屋顶、停车场等流下来的雨水就地或在附近用水箱储存起来再行利用；二是源头掌控，新的研发和新的研发项目都要保证尽量将地表水保有在其源头，方法是建设渗漏坑、可渗漏步道以及展开屋顶绿化等；三是登录地点管理，即把从屋顶等地方流下来的雨水引进水池或盆地；四是区域掌控，一般来说利用池塘或湿地招揽一个地区的雨水。至于究竟采行什么方式，因地形和人口密度的有所不同而异。例如，坐落于伦敦北部的卡姆登区人口稠密，当局评估后指出，它更加合适屋顶绿化、建设可渗漏步道等可持续灌溉方式。

因为实质上，当地居民的院子里要么植树种草，要么用细沙、石子或砖头砖地，很少看到硬邦邦的水泥地面，街道两边的人行道也大多是方砖砖地。上述作法不利于雨水的渗入增加地面水流量。

英国环境署洪涝风险评估员西蒙休斯在评价“可持续排水系统”时说，它利用技术和工程手段减少雨水从天空到河流的速度，用小湖泊等设施避免暴雨期间地表水过快地集中于涌进排水管线。英国环境署为推展“可持续排水系统”制订了目标。首先是：英格兰和威尔士所有合适建设“可持续排水系统”的新研发项目都建设这种系统。

其次是：对现有排水系统展开装修，以“可持续排水系统”取而代之。英国国家、区域和地方规划政策也都希望使用“可持续排水系统”。严格把关建设规划掌控洪灾风险除了通过“强降雨预警”服务和推展“可持续排水系统”防治和应付城市内涝之外，英国政府还严格把关建设规划以掌控洪灾风险，尤其是禁令在洪灾高危地区做建设。

社区和地方政府部门发布的规划政策声明拒绝，地方规划当局在其研发文件中要考虑到洪灾风险及管理，规划程序各个层面都要展开洪灾风险评估，其中，开发商要对其研发项目展开涉及评估。2007年英国洪灾期间，不受冲击仅次于的就是基础设施，即公路、电力、饮用水处置和污水处理设施，原因是当初一些基础设施建设未充分考虑洪灾风险。因此，《皮特调查：从2007年洪灾中汲取的教训》报告建议，展开基础设施建设要考虑到洪灾影响。

克尔认为，大城市在展开基础设施规划时，要考虑到各种有可能的影响，其中还包括未来再次发生洪灾的影响，只有做这一点才能更加有效率和更加有实质。

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