国务院关于印发水污染防治行动计划的通知

到年，力争全国水环境质量总体提高，水生态系统功能可行性完全恢复…新建污水处理设施的设施管网不应实时设计实时建设实时投运…到年，全国七大重点流域水质优良比例总体超过%以上，城市建成区白粪水体总体获得避免，城市集中式饮用水水源水质超过或高于Ⅲ类比例总体为%左右…以缺水及水污染相当严重地区城市为重点，完备再造水利用设施，工业生产城市绿化道路清理车辆冲洗建筑施工以及生态景国务院关于印发水污染防治行动计划的通报各省、自治区、直辖市人民政府，国务院报送、各直属机构：现将《水污染防治行动计划》印发给你们，请求认真贯彻继续执行。国务院2015年4月2日（此件公开发表公布）水污染防治行动计划水环境保护事关人民群众切身利益，事关全面竣工小康社会，事关构建中华民族最出色兴起中国梦。当前，我国一些地区水环境质量劣、水生态损毁轻、环境隐患多等问题十分引人注目，影响和伤害群众身体健康，有利于经济社会持续发展。

为贯彻增大水污染防治力度，确保国家水安全性，制订本行动计划。总体拒绝：全面秉持党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神，大力前进生态文明建设，以提高水环境质量为核心，按照节水优先、空间平衡、系统管理、两手发力原则，秉持安全性、洗手、身体健康方针，增强源头掌控，水陆专责、河海顾及，对江河湖海实行分流域、分区域、分阶段科学管理，系统前进水污染防治、水生态维护和水资源管理。

坚决政府市场协同，侧重改革创新；坚决全面依法前进，实施最严苛环保制度；坚决实施各方责任，严格考核问责；坚决全民参予，推展节水洁水人人有责，构成政府统率、企业于上、市场驱动、公众参予的水污染防治新机制，构建环境效益、经济效益与社会效益多输掉，为建设蓝天经常在、青山常在、绿水常在的美丽中国而努力奋斗。工作目标：到2020年，全国水环境质量获得阶段性提高，污染相当严重水体较大幅增加，饮用水安全性确保水平持续提高，地下水超采获得严格控制，地下水污染激化趋势获得可行性遏止，近岸海域环境质量大位中趋好，京津冀、长三角、珠三角等区域水生态环境状况有所恶化。到2030年，力争全国水环境质量总体提高，水生态系统功能可行性完全恢复。

到本世纪中叶，生态环境质量全面提高，生态系统构建良性循环。主要指标：到2020年，长江、黄河、珠江、松花江、淮河、海河、辽河等七大重点流域水质优良（超过或高于Ⅲ类）比例总体超过70%以上，地级及以上城市建成区白粪水体皆掌控在10%以内，地级及以上城市集中式饮用水水源水质超过或高于Ⅲ类比例总体低于93%，全国地下水质量极差的比例控制在15%左右，近岸海域水质优良（一、二类）比例超过70%左右。京津冀区域失去用于功能（优于V类）的水体断面比例上升15个百分点左右，长三角、珠三角区域力争避免失去用于功能的水体。到2030年，全国七大重点流域水质优良比例总体超过75%以上，城市建成区白粪水体总体获得避免，城市集中式饮用水水源水质超过或高于Ⅲ类比例总体为95%左右。

一、全面掌控污染物废气（一）狠抓工业污染防治。查禁十小企业。全面排查装备水平较低、环保设施劣的小型工业企业。

2016年底前，按照水污染防治法律法规拒绝，全部查禁不符合国家产业政策的小型纺织、制革、印染、染料、炼焦、精硫、精砷、炼油、电镀、农药等相当严重污染水环境的生产项目。（环境保护部联合，工业和信息化部、国土资源部、能源局等参予，地方各级人民政府负责管理实施。

以下均需地方各级人民政府实施，仍然所列）专项整治十大重点行业。制订纺织、焦化、氮肥、有色金属、印染、农副食品加工、原料药生产、制革、农药、电镀等行业专项管理方案，实行清洁化改建。

新建、扩建、改建上述行业建设项目实施主要污染物废气等量或保护环境移位。2017年底前，纺织行业力争已完成纸浆无元素氯去除改建或采行其他低污染制浆技术，钢铁企业焦炉已完成干熄焦技术改造，氮肥行业尿素生产已完成工艺冷凝液水解解析技术改造，印染行业实行较低灌溉染整工艺改建，制药（抗生素、维生素）行业实行绿色酶法生产技术改造，制革行业实行铬减量化和堵塞循环利用技术改造。（环境保护部联合，工业和信息化部等参予）集中于管理工业集聚区水污染。

增强经济技术开发区、高新技术产业开发区、出口加工区等工业集聚区污染管理。核心区区内工业废水必需经预处理超过集中处理拒绝，方可转入污水集中处理设施。

新建、升级工业集聚区应实时规划、建设污水、垃圾集中处理等污染管理设施。2017年底前，工业集聚区应按规定竣工污水集中处理设施，并加装自动在线监控装置，京津冀、长三角、珠三角等区域提早一年已完成；逾期未完成的，不准停止审核和核准其减少水污染物排放的建设项目，并依照有关规定撤消其园区资格。（环境保护部联合，科技部、工业和信息化部、商务部等参予）（二）增强城镇生活污染管理。

减缓城镇污水处理设施建设与改建。现有城镇污水处理设施，要因地制宜展开改建，2020年底前超过适当废气标准或再造利用拒绝。敏感区域（重点湖泊、重点水库、近岸海域汇水区域）城镇污水处理设施订于2017年底前全面超过一级A废气标准。

建成区水体水质约将近地表水Ⅳ类标准的城市，新建城镇污水处理设施要继续执行一级A废气标准。按照国家新型城镇化规划拒绝，到2020年，全国所有县城和重点镇不具备污水搜集处置能力，县城、城市污水处理率分别超过85%、95%左右。京津冀、长三角、珠三角等区域提早一年已完成。

（住房城乡建设部联合，发展改革委、环境保护部等参予）全面强化设施管网建设。增强城中村、杨家旧城区和城乡结合部污水分洪、搜集。现有合流制排水系统不应减缓实行雨污分流改建，无法改建的，不应采行分洪、调蓄和管理等措施。

新建污水处理设施的设施管网不应实时设计、实时建设、实时投运。除干旱地区外，城镇新区建设皆实施雨污分流，有条件的地区要前进初期雨水搜集、处置和资源化利用。到2017年，直辖市、省会城市、计划单列市建成区污水基本构建仅有搜集、仅有处置，其他地级城市建成区于2020年底前基本构建。

（住房城乡建设部联合，发展改革委、环境保护部等参予）前进污泥处置处理。污水处理设施产生的污泥不应展开稳定化、无害化和资源化处置处理，禁令处置处理不合格的污泥转入耕地。非法污泥堆满点不准不予查禁。现有污泥处置处理设施订于2017年底前基本已完成合格改建，地级及以上城市污泥无害化处置处理亲率订于2020年底前超过90%以上。

（住房城乡建设部联合，发展改革委、工业和信息化部、环境保护部、农业部等参予）（三）前进农业农村污染防治。预防畜禽养殖污染。科学划界畜禽养殖禁养区，2017年底前，依法重开或迁往禁养区内的畜禽养殖场（小区）和养殖专业户，京津冀、长三角、珠三角等区域提早一年已完成。

现有规模化畜禽养殖场（小区）要根据污染防治必须，设施建设粪便污水储存、处置、利用设施。散养密集区要实施畜禽粪便污水分户搜集、集中处理利用。自2016年起，新建、扩建、改建规模化畜禽养殖场（小区）要实行雨污分流、粪便污水资源化利用。

（农业部联合，环境保护部参予）掌控农业面源污染。制订实行全国农业面源污染综合预防方案。

推展低毒、较低残余农药用于补助金试点经验，积极开展农作物病虫害绿色防控和统防统治者。实施测土配方播种，推展精准播种技术和机具。

完备高标准农田建设、土地研发整理等标准规范，具体环保拒绝，新建高标准农田要超过涉及环保拒绝。敏感区域和大中型灌区，要利用现有沟、塘、窖等，配备水生植物群落、格栅和浮水坝，建设生态沟渠、污水净化塘、地表径流集蓄池等设施，净化农田灌溉及地表径流。到2020年，测土配方播种技术推广覆盖率超过90%以上，化肥利用率提升到40%以上，农作物病虫害统防统治者覆盖率超过40%以上；京津冀、长三角、珠三角等区域提早一年已完成。（农业部联合，发展改革委、工业和信息化部、国土资源部、环境保护部、水利部、质检总局等参予）调整种植业结构与布局。

在缺水地区全面推行弃地减水。地下水易受污染地区要优先栽种需肥须要药量较低、环境效益引人注目的农作物。地表水过度研发和地下水超采问题较相当严重，且农业用水比重较小的甘肃、新疆（不含新疆生产建设兵团）、河北、山东、河南等五省（区），要必要增加用水量较小的农作物栽种面积，栽种耐旱作物和经济林；2018年底前，对3300万亩灌溉面积实行综合治理，退减水量37亿立方米以上。

（农业部、水利部联合，发展改革委、国土资源部等参予）减缓农村环境综合整治。以县级行政区域为单元，实施农村污水处理统一规划、统一建设、统一管理，有条件的地区大力前进城镇污水处理设施和服务向农村伸延。深化以奖促治政策，实行农村洗手工程，积极开展河道清淤筑堤，前进农村环境连片整治。到2020年，追加已完成环境综合整治的建制村13万个。

（环境保护部联合，住房城乡建设部、水利部、农业部等参予）（四）强化船舶港口污染掌控。大力管理船舶污染。

依法强迫出厂多达用于年限的船舶。分类分级修改船舶及其设施、设备的涉及环保标准。

2018年起投入使用的沿海船舶、2021年起投入使用的内河船舶继续执行新的标准；其他船舶于2020年底前已完成改建，经改建仍无法超过拒绝的，限期不予出局。航行于我国水域的国际航线船舶，要实行压载水互相交换或加装压载水灭活处置系统。

规范拆船不道德，禁令冲滩报废。（交通运输部联合，工业和信息化部、环境保护部、农业部、质检总局等参予）强化港口码头污染防治能力。编成实行全国港口、码头、集装箱车站污染防治方案。

减缓垃圾接管、运输及处置处理设施建设，提升含油污水、化学品洗舱水等接管处理能力及污染事故应急能力。坐落于沿海和内河的港口、码头、集装箱车站及船舶修造厂，分别于2017年底前和2020年底前超过建设拒绝。

港口、码头、集装箱车站的经营人不应制订预防船舶及其有关活动污染水环境的应急计划。（交通运输部联合，工业和信息化部、住房城乡建设部、农业部等参予）二、推展经济结构转型升级（五）调整产业结构。依法出局领先生产能力。

自2015年起，各地要依据部分工业行业出局领先生产工艺装备和产品指导目录、产业结构调整指导目录及涉及行业污染物废气标准，融合水质提高拒绝及产业发展情况，制订并实行分年度的领先生产能力出局方案，报工业和信息化部、环境保护部备案。未完成出局任务的地区，停止审核和核准其涉及行业新建项目。（工业和信息化部联合，发展改革委、环境保护部等参予）严苛环境管理制度。

根据流域水质目标和主体功能区规划拒绝，具体区域环境准入条件，细化功能分区，实行差别化环境管理制度政策。创建水资源、水环境承载能力监测评价体系，实施承载能力监测预警，已多达承载能力的地区要实行水污染物缩减方案，加快调整发展规划和产业结构。到2020年，的组织已完成市、县域水资源、水环境承载能力现状评价。

（环境保护部联合，住房城乡建设部、水利部、海洋局等参予）（六）优化空间布局。合理确认发展布局、结构和规模。充分考虑水资源、水环境承载能力，以水定城、以水定地、以水定人、以水定产。

重大项目应以布局在优化开发区和重点开发区，并合乎城乡规划和土地利用总体规划。希望发展节水高效现代农业、低耗水高新技术产业以及生态维护型旅游业，严格控制缺水地区、水污染相当严重地区和敏感区域低耗水、高污染行业发展，新建、扩建、改建重点行业建设项目实施主要污染物废气保护环境移位。七大重点流域干流沿岸，要严格控制石油加工、化学原料和化学制品生产、医药生产、化学纤维生产、有色金属冶金、纺织印染等项目环境风险，合理布局生产装置及危险性化学品仓储等设施。

（发展改革委、工业和信息化部联合，国土资源部、环境保护部、住房城乡建设部、水利部等参予）推展污染企业解散。城市竣工区内现有钢铁、有色金属、纺织、印染、原料药生产、化工等污染较轻的企业不应有序迁往改建或依法重开。（工业和信息化部联合，环境保护部等参予）大力维护生态空间。严苛城市规划蓝线管理，城市规划区范围内不应保有一定比例的水域面积。

新建项目不准不得违规闲置水域。严苛水域岸线用途管制，土地开发利用不应按照有关法律法规和技术标准拒绝，留足河道、湖泊和滨海地带的管理和维护范围，非法挤占的应限期解散。

（国土资源部、住房城乡建设部联合，环境保护部、水利部、海洋局等参予）（七）前进循环发展。强化工业水循环利用。前进矿井水综合利用，煤炭矿区的补足用水、周边地区生产和生态用水不应优先用于矿井水，强化洗煤废水循环利用。

希望钢铁、纺织印染、纺织、石油石化、化工、制革等低耗水企业废水深度处置返用。（发展改革委、工业和信息化部联合，水利部、能源局等参予）增进再造水利用。以缺水及水污染相当严重地区城市为重点，完备再造水利用设施，工业生产、城市绿化、道路清理、车辆冲洗、建筑施工以及生态景观等用水，要优先用于再造水。

前进高速公路服务区污水处理和利用。不具备用于再造水条件但并未充分利用的钢铁、火电、化工、制浆纺织、印染等项目，不得批准后其追加水源许可。自2018年起，单体建筑面积多达2万平方米的新建公共建筑，北京市2万平方米、天津市5万平方米、河北省10万平方米以上集中于新建的保障性住房，不应加装建筑中水设施。大力推展其他新建住房加装建筑中水设施。

到2020年，缺水城市再造水利用率超过20%以上，京津冀区域超过30%以上。（住房城乡建设部联合，发展改革委、工业和信息化部、环境保护部、交通运输部、水利部等参予）推展海水利用。在沿海地区电力、化工、石化等行业，实行必要利用海水作为循环加热等工业用水。在有条件的城市，减缓前进淡化海水作为生活用水补足水源。

（发展改革委联合，工业和信息化部、住房城乡建设部、水利部、海洋局等参予）三、着力节约维护水资源（八）掌控用水总量。实行最严苛水资源管理。

完善所取用水总量掌控指标体系。强化涉及规划和项目建设布局水资源论证工作，国民经济和社会发展规划以及城市总体规划的编成、根本性建设项目的布局，不应充分考虑当地水资源条件和防洪拒绝。对所取用水总量已超过或多达掌控指标的地区，停止审核其建设项目追加水源许可。

对划入水源许可管理的单位和其他用水大户实施计划用水管理。新建、扩建、改建项目用水要超过行业先进设备水平，节水设施不应与主体工程同时设计、同时施工、同时投运。创建重点监控用水单位名录。到2020年，全国用水总量掌控在6700亿立方米以内。

（水利部联合，发展改革委、工业和信息化部、住房城乡建设部、农业部等参予）严控地下水超采。在地面沉降、地裂缝、岩溶坍塌等地质灾害易发区开发利用地下水，不应展开地质灾害危险性评估。严格控制铁矿深层承压水，地热水、矿泉水研发不应严苛实施水源许可和矿业许可。

依法规范机井建设管理，排查注册已辟机井，予以批准后的和公共供水管网覆盖面积范围内的采买水井，不准不予重开。编成地面沉降区、海水侵略区等区域地下水力采行方案。

积极开展华北地下水超采区综合治理，超采区内禁令工农业生产及服务业追加取地下水。京津冀区域实行土地整治、农业研发、贫困地区等农业基础设施项目，不得以设施耕田为条件。2017年底前，已完成地下水严禁采区、缩采区和地面沉降控制区范围划界工作，京津冀、长三角、珠三角等区域提早一年已完成。

（水利部、国土资源部联合，发展改革委、工业和信息化部、财政部、住房城乡建设部、农业部等参予）（九）提升用水效率。创建万元国内生产总值水耗指标等用水效率评估体系，把节水目标任务已完成情况划入地方政府政绩考核。

将再造水、雨水和微咸水等非常规水源划入水资源统一配备。到2020年，全国万元国内生产总值用水量、万元工业增加值用水量比2013年分别上升35%、30%以上。

（水利部联合，发展改革委、工业和信息化部、住房城乡建设部等参予）抓好工业节水。制订国家希望和出局的用水技术、工艺、产品和设备目录，完备低耗水行业所取用水定额标准。积极开展节水临床、水平衡测试、用水效率评估，严苛用水定额管理。到2020年，电力、钢铁、纺织、纺织、石油石化、化工、食品烘烤等低耗水行业超过先进设备定额标准。

（工业和信息化部、水利部联合，发展改革委、住房城乡建设部、质检总局等参予）强化城镇节水。禁令生产、销售不合乎节水标准的产品、设备。公共建筑必需使用节水器不具，限期出局公共建筑中不合乎节水标准的水嘴、便器水箱等生活用水器具。希望居民家庭搭配节水器不具。

对用于多达50年和材质领先的供水管网展开更新改造，到2017年，全国公共供水管网漏损率控制在12%以内；到2020年，掌控在10%以内。大力实行较低影响研发建设模式，建设滞、井水、蓄、用、分列结合的雨水搜集利用设施。新建城区硬化地面，可渗透面积要超过40%以上。

到2020年，地级及以上缺水城市全部超过国家节水型城市标准拒绝，京津冀、长三角、珠三角等区域提早一年已完成。（住房城乡建设部联合，发展改革委、工业和信息化部、水利部、质检总局等参予）发展农业节水。

推展渠道防渗、管道引水、喷灌、微灌等节水灌溉技术，完备灌溉用水计量设施。在东北、西北、黄淮海等区域，前进规模化高效节水灌溉，推展农作物节水抗旱技术。到2020年，大型灌区、重点中型灌区续建设施和节水改建任务基本已完成，全国节水灌溉工程面积超过7亿亩左右，农田灌溉水有效地利用系数超过0.55以上。（水利部、农业部联合，发展改革委、财政部等参予）（十）科学维护水资源。

完备水资源维护考核评价体系。强化水功能区监督管理，依法核定水域纳污能力。（水利部联合，发展改革委、环境保护部等参予）强化江河湖库水量调度管理。完备水量调度方案。

采行闸坝牵头调度、生态补水等措施，合理安排闸坝下泄水量和泄流时段，保持河湖基本生态用水市场需求，重点确保枯水期生态基流。增大水利工程建设力度，充分发挥好控制性水利工程在提高水质中的起到。

（水利部联合，环境保护部参予）科学确认生态流量。在黄河、淮河等流域展开试点，分期分批确认生态流量（水位），作为流域水量调度的最重要参照。（水利部联合，环境保护部参予）四、增强科技承托（十一）推展样板适用技术。

减缓技术成果推广应用，重点推展饮用水净化、节水、水污染管理及循环利用、城市雨水搜集利用、再造水安全性返用、水生态修缮、畜禽养殖污染防治等适用技术。完备环保技术评价体系，强化国家环保科技成果分享平台建设，推展技术成果分享与转化成。

充分发挥企业的技术创新主体作用，推展水处理重点企业与科研院所、高等学校重新组建产学研技术创新战略联盟，样板推展控源排放量和清洁生产先进设备技术。（科技部联合，发展改革委、工业和信息化部、环境保护部、住房城乡建设部、水利部、农业部、海洋局等参予）（十二）研制成功研发前瞻技术。统合科技资源，通过涉及国家科技计划（专项、基金）等，减缓研发重点行业废水深度处置、生活污水低成本高标准处置、海水淡化和工业低盐废水脱盐、饮用水微量剧毒污染物处置、地下水污染修缮、危险性化学品事故和水上溢油应急处理等技术。积极开展有机物和重金属等水环境基准、水污染对人体身体健康影响、新型污染物风险评价、水环境伤害评估、高品质再造水补足饮用水水源等研究。

强化水生态维护、农业面源污染防治、水环境监控预警、水处理工艺技术装备等领域的国际交流合作。（科技部联合，发展改革委、工业和信息化部、国土资源部、环境保护部、住房城乡建设部、水利部、农业部、公共卫生计生委等参予）（十三）大力发展环保产业。规范环保产业市场。

对牵涉到环保市场准入、经营行为规范的法规、规章和规定展开全面辨别，废除阻碍构成全国统一环保市场和公平竞争的规定和作法。完善环保工程设计、建设、运营等领域招投标管理办法和技术标准。

前进先进设备限于的节水、治污、修缮技术和装备产业化发展。（发展改革委联合，科技部、工业和信息化部、财政部、环境保护部、住房城乡建设部、水利部、海洋局等参予）减缓发展环保服务业。具体监管部门、污水处理企业和环保服务公司的责任和义务，完备风险承担、还款确保等机制。

希望发展还包括系统设计、设备成套、工程施工、调试运营、确保管理的环保服务总承包模式、政府和社会资本合作模式等。以污水、垃圾处理和工业园区为重点，实行环境污染第三方管理。

（发展改革委、财政部联合，科技部、工业和信息化部、环境保护部、住房城乡建设部等参予）五、充分发挥市场机制起到（十四）理顺价格税费。减缓水价改革。县级及以上城市订于2015年底前全面实施居民阶梯水价制度，具备条件的建制镇也要大力前进。2020年底前，全面实施非居民用水超强定额、超计划累加调高制度。

了解前进农业水价综合改革。（发展改革委联合，财政部、住房城乡建设部、水利部、农业部等参予）完备收费政策。修改城镇污水处理酬劳、排污费、水资源酬劳征税管理办法，合理提升征税标准，做贴现尽收。城镇污水处理收费标准不不应高于污水处理和污泥处置处理成本。

地下水水资源酬劳征税标准不应低于地表水，超采地区地下水水资源酬劳征税标准不应低于非超采地区。（发展改革委、财政部联合，环境保护部、住房城乡建设部、水利部等参予）完善税收政策。

依法实施环境保护、节约能源节水、资源综合利用等方面税收优惠政策。对国内企业为生产国家反对发展的大型环保设备，必须进口的关键零部件及原材料，减免关税。

减缓前进环境保护税法律、资源税税费改革等工作。研究将部分高耗能、高污染产品划入消费税征税范围。（财政部、税务总局联合，发展改革委、工业和信息化部、商务部、海关总署、质检总局等参予）（十五）增进多元融资。

引领社会资本投放。大力推展成立融资借贷基金，前进环保设备融资租赁业务发展。推展股权、项目收益权、授权经营权、排污权等质押融资借贷。采行环境绩效合约服务、颁发研发经营权益等方式，希望社会资本增大水环境保护投放。

（人民银行、发展改革委、财政部联合，环境保护部、住房城乡建设部、银监会、证监会、保监会等参予）减少政府资金投入。中央财政增大对归属于中央事权的水环境保护项目反对力度，合理分担部分归属于中央和地方联合事权的水环境保护项目，向欠发达地区和重点地区弯曲；研究采行专项移往缴纳等方式，实行以奖代调补。

地方各级人民政府要重点反对污水处理、污泥处置处理、河道整治、饮用水水源维护、畜禽养殖污染防治、水生态修缮、应急清污等项目和工作。对环境监管能力建设及运营费用分级不予适当确保。

（财政部联合，发展改革委、环境保护部等参予）（十六）创建激励机制。完善节水环保领跑者制度。希望节能减排先进设备企业、工业集聚区用水效率、污水处理强度等超过更高标准，反对积极开展清洁生产、节约用水和污染管理等样板。

（发展改革委联合，工业和信息化部、财政部、环境保护部、住房城乡建设部、水利部等参予）实行绿色信贷。大力充分发挥政策性银行等金融机构在水环境保护中的起到，重点反对循环经济、污水处理、水资源节约、水生态环境保护、洗手及可再生能源利用等领域。严苛容许环境违法企业贷款。

强化环境信用体系建设，建构长胜鼓舞与明知惩戒机制，环保、银行、证券、保险等方面要强化协作同步，于2017年底前分级创建企业环境信用评价体系。希望牵涉重金属、石油化工、危险性化学品运输等低环境风险行业投保环境污染责任保险。（人民银行联合，工业和信息化部、环境保护部、水利部、银监会、证监会、保监会等参予）实行跨界水环境补偿。

探寻采行纵向资金补助金、对口援助、产业移往等方式，创建跨界水环境补偿机制，积极开展补偿试点。深化排污权有偿用于和交易试点。（财政部联合，发展改革委、环境保护部、水利部等参予）六、严苛环境执法人员监管（十七）完备法规标准。

完善法律法规。减缓水污染防治、海洋环境保护、污水处理许可、化学品环境管理等法律法规制修改步伐，研究制订环境质量目标管理、环境功能区划、节水及循环利用、饮用水水源维护、污染责任保险、水功能区监督管理、地下水管理、环境监测、生态流量确保、船舶和陆源污染防治等法律法规。各地可结合实际，研究草拟地方性水污染防治法规。（法制办联合，发展改革委、工业和信息化部、国土资源部、环境保护部、住房城乡建设部、交通运输部、水利部、农业部、公共卫生计生委、保监会、海洋局等参予）完备标准体系。

制修改地下水、地表水和海洋等环境质量标准，城镇污水处理、污泥处置处理、农田退水等污染物废气标准。完善重点行业水污染物尤其废气限值、污染防治技术政策和清洁生产评价指标体系。各地可制订严于国家标准的地方水污染物排放标准。

（环境保护部联合，发展改革委、工业和信息化部、国土资源部、住房城乡建设部、水利部、农业部、质检总局等参予）（十八）增大执法人员力度。所有污水处理单位必需依法构建全面达标排放。一一排查工业企业污水处理情况，合格企业不应采取措施保证平稳合格；对微克和超强总量的企业不予黄牌警告，不准容许生产或投产整治；对整治仍无法超过拒绝且情节严重的企业不予红牌惩处，不准歇业、重开。

自2016年起，定期发布环保黄牌、红牌企业名单。定期抽验污水处理单位达标排放情况，结果向社会发布。

（环境保护部负责管理）完备国家督查、省级巡查、地市检查的环境监督执法人员机制，增强环保、公安、监察等部门和单位协作，完善行政执法与刑事司法交会因应机制，完备案件收押、法院、立案、通报等规定。强化对地方人民政府和有关部门环保工作的监督，研究创建国家环境监察专员制度。

（环境保护部联合，工业和信息化部、公安部、中央编办等参予）严厉打击环境违法行为。重点压制私设暗管或利用渗井、渗坑、溶洞废气、灌入所含毒危害污染物废水、不含病原体污水，监测数据弄虚作假，不长时间用于水污染物处置设施，或者予以批准后拆毁、闲置水污染物处置设施等环境违法行为。对导致生态伤害的责任者严苛实施赔偿制度。

严肃查处建设项目环境影响评价领域越权审核、并未批先辟、边批边辟、幸中举不验等违法违规行为。对构成犯罪的，要依法追究刑事责任。（环境保护部联合，公安部、住房城乡建设部等参予）（十九）提高监管水平。完备流域协作机制。

完善跨部门、区域、流域、海域水环境保护议事协商机制，充分发挥环境保护区域督查派出机构和流域水资源维护机构起到，探寻创建陆海专责的生态系统维护修缮机制。流域上下游各级政府、各部门之间要强化协商因应、定期会商，实行牵头监测、牵头执法人员、应急同步、信息分享。京津冀、长三角、珠三角等区域要于2015年底前创建水污染防治同步协作机制。

创建严苛监管所有污染物废气的水环境保护管理制度。（环境保护部联合，交通运输部、水利部、农业部、海洋局等参予）完备水环境监测网络。统一规划设置监测断面（点位）。

提高饮用水水源水质仅有指标监测、水生生物监测、地下水环境监测、化学物质监测及环境风险防控技术承托能力。2017年底前，京津冀、长三角、珠三角等区域、海域竣工统一的水环境监测网。

（环境保护部联合，发展改革委、国土资源部、住房城乡建设部、交通运输部、水利部、农业部、海洋局等参予）提升环境监管能力。强化环境监测、环境监察、环境应急等专业技术培训，严苛实施执法人员、监测等人员持证上岗制度，强化基层环保执法人员力量，具备条件的乡镇（街道）及工业园区要配有适当的环境监管力量。

各市、县不应自2016年起实施环境监管网格化管理。（环境保护部负责管理）七、切实加强水环境管理（二十）增强环境质量目标管理。具体各类水体水质维护目标，一一排查合格状况。

并未超过水质目标拒绝的地区要制订合格方案，将治污任务一一实施到汇水范围内的污水处理单位，具体预防措施及合格时限，方案报一级人民政府备案，自2016年起，定期向社会发布。对水质不合格的区域实行上海证券交易所总办，适当时采行区域限批等措施。（环境保护部联合，水利部参予）（二十一）深化污染物废气总量掌控。

完备污染物统计资料监测体系，将工业、城镇生活、农业、移动源等各类污染源划入调查范围。自由选择对水环境质量有引人注目影响的总氮、总磷、重金属等污染物，研究划入流域、区域污染物废气总量掌控约束性指标体系。

（环境保护部联合，发展改革委、工业和信息化部、住房城乡建设部、水利部、农业部等参予）（二十二）严苛环境风险掌控。防止环境风险。定期评估沿江河湖库工业企业、工业集聚区环境和身体健康风险，实施防控措施。评估现有化学物质环境和身体健康风险，2017年底前发布优先掌控化学品名录，对高风险化学品生产、用于展开严苛容许，并逐步出局替代。

（环境保护部联合，工业和信息化部、公共卫生计生委、安全监管总局等参予）稳健处理脑溢血水环境污染事件。地方各级人民政府要制订和完备水污染事故处理应急预案，实施责任主体，具体预警预报与号召程序、应急处理及确保措施等内容，依法及时发布预警信息。（环境保护部联合，住房城乡建设部、水利部、农业部、公共卫生计生委等参予）（二十三）全面推行污水处理许可。依法核准污水处理许可证。

2015年底前，已完成国控重点污染源及排污权有偿用于和交易试点地区污染源污水处理许可证的核准工作，其他污染源于2017年底前已完成。（环境保护部负责管理）强化许可证管理。以提高水质、防止环境风险为目标，将污染物废气种类、浓度、总量、废气下落等划入许可证管理范围。

禁令向警方污水处理或不按许可证规定污水处理。增强海上污水处理监管，研究创建海上污染废气许可证制度。2017年底前，已完成全国污水处理许可证管理信息平台建设。（环境保护部联合，海洋局参予）八、全力确保水生态环境安全性（二十四）确保饮用水水源安全性。

从水源到水龙头全过程监管饮用水安全性。地方各级人民政府及供水单位不应定期监测、检测和评估本行政区域内饮用水水源、供水厂入水和用户水龙头水质等饮水安全性状况，地级及以上城市自2016年起每季度向社会公开发表。自2018年起，所有县级及以上城市饮水安全性状况信息都要向社会公开发表。

（环境保护部联合，发展改革委、财政部、住房城乡建设部、水利部、公共卫生计生委等参予）增强饮用水水源环境保护。积极开展饮用水水源规范化建设，依法清扫饮用水水源保护区内违法建筑和排污口。单一水源供水的地级及以上城市订于2020年底前基本已完成可用水源或应急水源建设，有条件的地方可以必要提早。

强化农村饮用水水源维护和水质检测。（环境保护部联合，发展改革委、财政部、住房城乡建设部、水利部、公共卫生计生委等参予）预防地下水污染。

定期调查评估集中式地下水型饮用水水源给养区等区域环境状况。石化生产存贮销售企业和工业园区、矿山开采区、垃圾填埋场等区域不应展开适当的防渗处置。

加油站地下油罐订于2017年底前全部改版为双层罐或已完成防渗池设置。出厂矿井、钻井、所取水井不应实行封井开挖。发布京津冀等区域内环境风险大、严重影响公众身体健康的地下水污染场地表格，积极开展修缮试点。（环境保护部联合，财政部、国土资源部、住房城乡建设部、水利部、商务部等参予）（二十五）深化重点流域污染防治。

编成实行七大重点流域水污染防治规划。研究创建流域水生态环境功能分区管理体系。对化学需氧量、氨氮、总磷、重金属及其他影响人体身体健康的污染物采行针对性措施，增大整治力度。

南流富营养化湖库的河流不应实行总氮废气掌控。到2020年，长江、珠江总体水质超过优良，松花江、黄河、淮河、辽河在轻度污染基础上更进一步提高，海河污染程度获得减轻。三峡库区水质保持良好，南水北调、引滦入津等调水工程保证水质安全性。太湖、巢湖、滇池富营养化水平有所恶化。

白洋淀、乌梁素海、呼伦湖、艾比湖等湖泊污染程度减低。环境容量较小、生态环境薄弱，环境风险低的地区，不应继续执行水污染物尤其废气限值。

各地可根据水环境质量提高必须，不断扩大尤其废气限值实行范围。（环境保护部联合，发展改革委、工业和信息化部、财政部、住房城乡建设部、水利部等参予）强化较好水体维护。对江河源头及现状水质超过或高于Ⅲ类的江河湖库积极开展生态环境安全性评估，制订实行生态环境保护方案。

东江、滦河、千岛湖、南四湖等流域于2017年底前已完成。浙闽片河流、西南诸河、西北诸河及跨界水体水质保持稳定。

（环境保护部联合，外交部、发展改革委、财政部、水利部、林业局等参予）（二十六）强化近岸海域环境保护。实行近岸海域污染防治方案。重点整治黄河口、长江口、闽江口、珠江口、辽东湾、渤海湾、胶州湾、杭州湾、北部湾等河口海湾污染。

沿海地级及以上城市实行总氮废气总量掌控。研究创建重点海域污水处理总量掌控制度。规范入海排污口设置，2017年底前全面清扫非法或设置不合理的入海排污口。

到2020年，沿海省（区、市）入海河流基本避免优于V类的水体。提升涉海项目管理制度门槛。

（环境保护部、海洋局联合，发展改革委、工业和信息化部、财政部、住房城乡建设部、交通运输部、农业部等参予）前进生态身体健康养殖。在重点河湖及近岸海域划界容许养殖区。实行水产养殖池塘、近海养殖网箱标准化改建，希望有条件的渔业企业积极开展海洋离岸养殖和集约化养殖。

大力推展人工因应饲料，逐步增加冰鲜谓之鱼饲料用于。强化养殖投入品管理，依法规范、容许用于抗生素等化学药品，积极开展专项整治。到2015年，海水养殖面积掌控在220万公顷左右。（农业部负责管理）严格控制环境激素类化学品污染。

2017年底前已完成环境激素类化学品生产用于情况调查，监控评估水源地、农产品种植区及水产品集中于养殖区风险，实行环境激素类化学品出局、容许、替代等措施。（环境保护部联合，工业和信息化部、农业部等参予）（二十七）整治城市白粪水体。采行控源截污、垃圾清扫、清淤筑堤、生态修缮等措施，增大白粪水体管理力度，每半年向社会发布管理情况。地级及以上城市建成区订于2015年底前已完成水体排查，发布白粪水体名称、责任人及合格期限；于2017年底前构建河面无大面积漂浮物，河岸无垃圾，无违法排污口；于2020年底前已完成白粪水体管理目标。

直辖市、省会城市、计划单列市建成区要于2017年底前基本避免白粪水体。（住房城乡建设部联合，环境保护部、水利部、农业部等参予）（二十八）维护水和湿地生态系统。强化河湖水生态维护，科学划界生态维护红线。

禁令强占大自然湿地等水源修养空间，已强占的要限期不予完全恢复。增强水源涵养林建设与维护，积极开展湿地维护与修缮，增大退耕还林、还草、还滑力度。强化滨河（湖）带上生态建设，在河道两侧建设植被缓冲带和隔离带。

增大水生野生动植物类自然保护区和水产种质资源保护区维护力度，积极开展动植物濒临绝种水生生物和最重要水产种质资源的就地和迁至地维护，提升水生生物多样性。2017年底前，制订实行七大重点流域水生生物多样性维护方案。（环境保护部、林业局联合，财政部、国土资源部、住房城乡建设部、水利部、农业部等参予）维护海洋生态。

增大红树林、珊瑚礁、海草床等滨海湿地、河口和海湾典型生态系统，以及产卵场、索饵场、越冬场、回游地下通道等最重要渔业水域的维护力度，实行细胞分裂出水口，建设人工鱼礁。积极开展海洋生态补偿及赔偿金等研究，实行海洋生态修缮。认真执行城外填海造地管制计划，严苛城外填海造地管理和监督，重点海湾、海洋自然保护区的核心区及缓冲区、海洋尤其保护区的重点保护区及腾出区、重点河口区域、最重要滨海湿地区域、最重要砂质岸线及沙源维护海域、类似维护海岛及最重要渔业海域禁令实行城外填海造地，生态薄弱敏感区、自净能力差的海域严苛容许城外填海造地。

严肃查处违法城外填海造地不道德，追究责任涉及人员责任。将大自然海岸线维护划入沿海地方政府政绩考核。到2020年，全国大自然岸线保留亲率不高于35%（不还包括海岛岸线）。

（环境保护部、海洋局联合，发展改革委、财政部、农业部、林业局等参予）九、具体和实施各方责任（二十九）增强地方政府水环境保护责任。各级地方人民政府是实行本行动计划的主体，要于2015年底前分别制订并发布水污染防治工作方案，大幅确认分流域、分区域、分行业的重点任务和年度目标。要不断完善政策措施，增大资金投入，专责城乡水污染管理，增强监管，保证各项任务全面完成。

各省（区、市）工作方案报国务院备案。（环境保护部联合，发展改革委、财政部、住房城乡建设部、水利部等参予）（三十）强化部门协商同步。创建全国水污染防治工作协作机制，定期研究解决问题根本性问题。

各有关部门要严肃按照职责分工，切实做好水污染防治涉及工作。环境保护部要强化统一指导、协商和监督，工作进展及时向国务院报告。（环境保护部联合，发展改革委、科技部、工业和信息化部、财政部、住房城乡建设部、水利部、农业部、海洋局等参予）（三十一）实施污水处理单位主体责任。

各类污水处理单位要严格执行环保法律法规和制度，强化污染管理设施建设和运营管理，积极开展自行监测，实施治污排放量、环境风险防止等责任。中央企业和国有企业要带头实施，工业集聚区内的企业要探寻创建环保自律机制。（环境保护部联合，国资委参予）（三十二）严苛目标任务考核。

国务院与各省（区、市）人民政府签定水污染防治目标责任书，分解成实施目标任务，切实落实一岗双责。每年分流域、分区域、分海域对行动计划实行情况展开考核，考核结果向社会发布，并作为对领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据。（环境保护部联合，中央组织部参予）将考核结果作为水污染防治涉及资金分配的参照依据。（财政部、发展改革委联合，环境保护部参予）对未通过年度考核的，契约讲省级人民政府及其涉及部门有关负责人，明确提出整改意见，不予敦促；对有关地区和企业实行建设项目环评限批。

对因工作不力、赴任缺位等造成没能有效应对水环境污染事件的，以及介入、假造数据和没已完成年度目标任务的，要依法依纪追究责任有关单位和人员责任。对坚决生态环境盲目决策，造成水环境质量好转，导致严重后果的领导干部，要记录在案，视情节长短，给与的组织处置或党纪政纪处分，早已卸任的也要终生追究责任。

（环境保护部联合，监察部参予）十、增强公众参予和社会监督（三十三）依法公开发表环境信息。综合考虑到水环境质量及合格情况等因素，国家每年发布最好、最差的10个城市名单和各省（区、市）水环境状况。

对水环境状况劣的城市，经排查后仍约将近拒绝的，中止其环境保护模范城市、生态文明建设示范区、节水型城市、园林城市、卫生城市等荣誉称号，并向社会公告。（环境保护部联合，发展改革委、住房城乡建设部、水利部、公共卫生计生委、海洋局等参予）各省（区、市）人民政府要定期发布本行政区域内各地级市（州、盟）水环境质量状况。国家确认的重点污水处理单位不应依法向社会公开发表其产生的主要污染物名称、废气方式、废气浓度和总量、微克废气情况，以及污染防治设施的建设和运营情况，主动拒绝接受监督。研究公布工业集聚区环境友好指数、重点行业污染物废气强度、城市环境友好指数等信息。

（环境保护部联合，发展改革委、工业和信息化部等参予）（三十四）强化社会监督。为公众、社会的组织获取水污染防治法规培训和咨询，邀其全程参予最重要环保执法人员行动和根本性水污染事件调查。公开发表曝光环境违法典型案件。

完善检举制度，充分发挥12369环保检举热线和网络平台起到。限期办理群众检举滋扰的环境问题，日后查办，可给与举报人奖励。通过公开发表听证会、网络征求等形式，充份征询公众对根本性决策和建设项目的意见。大力实行环境公益诉讼。

（环境保护部负责管理）（三十五）建构全民行动格局。竖立节水洁水，人人有责的行为准则。强化宣传教育，把水资源、水环境保护和水情科学知识划入国民教育体系，提升公众对经济社会发展和环境保护客观规律的了解。

相结合全国中小学节水教育、水土保持教育、环境教育等社会实践中基地，积极开展环保社会实践中活动。反对民间环保机构、志愿者积极开展工作。

提倡绿色消费新风尚，积极开展环保社区、学校、家庭等群众性创建活动，推展节约用水，希望出售用于节水产品和环境标志产品。（环境保护部联合，教育部、住房城乡建设部、水利部等参予）我国正处于新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化较慢发展阶段，水污染防治任务艰巨艰难。

各地区、各有关部门要贯彻处置好经济社会发展和生态文明建设的关系，按照地方遵守属地责任、部门增强行业管理的拒绝，具体执法人员主体和责任主体，做各司其职，恪尽职守，突出重点，综合整治，力求实质，以捉铁有痕、踏石留印的精神，依法依规狠抓贯彻落实，保证全国水环境管理与维护目标如期构建，为构建两个一百年奋斗目标和中华民族最出色兴起中国梦作出贡献。

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