环保大部制再上讨论日程有望破解各自为政

”曾兼任环保部政策法规司司长的“杨家环保人”杨朝飞回应…位环保部官员回应举例称之为，某地环保局局长曾在水源地某项目上与地方夹住产生矛盾，但最后“下级遵从上级”，被迫在环评审核上签署表示同意…年后，当地再次发生环境事故，“上面又把环保局局长引到前台，承担责任”…是绿色转型的内在驱动力严重不足…环保官员于是以面对“几近严苛”的行政和社会问责…有媒体曾公开发表评论《如何看来环保人被问责》并分析称之为，些环保人被环保大部制再行上辩论日程未来将会密码各自为政时隔6年，全国环境政策法制工作暨研讨会5月29日在京开会。记者得知，环保大部制和横向管理在会议期间屡屡被提到，力图解决问题环保人“站得住的顶不住，顶得住的站不住”乃至“站不住的也顶不住”的失望局面。中国行政体制研究会副会长、国家行政学院教授汪玉凯拒绝接受记者专访时敦促，虽然与大交通部、大社保部、大文化部等比起，大环境部方案仍未列为机构改革议程，但其对于解决问题环保“三不管”和“各自为政”问题有相当大迫切性。　　环保干部的“顶不住”与“站不住”　　“过去环保人面对的挑战是站得住的顶不住，顶得住的站不住，现在连站不住的也顶不住了。

”曾兼任环保部政策法规司司长的“杨家环保人”杨朝飞回应。　　一位环保部官员回应举例称之为，某地环保局局长曾在水源地某项目上与地方一把手产生矛盾，但最后“下级遵从上级”，被迫在环评审核上签署表示同意。

一年后，当地再次发生环境事故，“上面又把环保局局长引到前台，承担责任”。　　环保官员于是以面对“几近严苛”的行政和社会问责。杨朝飞透漏，一旦再次发生根本性环境事故，环保部到地方不会坎五个方面：环评的签署人、批准后人是谁；项目完工的验收人是谁；事故再次发生前环保官员否到现场；到现场后明确提出的整改措施否得宜；整改措施明确提出后否展开敦促实施。

　　有媒体曾公开发表评论《如何看来环保人被问责》并分析称之为，一些环保人被问责的主观原因是责任心不强劲、执法不严、手脚不净。客观上则有三大原因。

其一，经过几十年工业化的较慢发展，许多地方过去累积的环境问题，开始集中于频发，环保部门的风险更加大；其二，随着国家法制建设不断完善，对行政罪过追究责任力度大大增大，对各类渎职不道德展开问责已是常态;其三，人民群众对生态环境有了心态的拒绝，环保参予意识大大强化，监督力度大大增大，有些环保人却置若罔闻、玩忽职守。　　今年是第一次国际环保大会(斯德哥尔摩会议)与中国环保事业40周年，一位环保部权威人士否认，上述问题的根子不几乎在环保部门自身，我国绿色转型仍面对诸多障碍：　　一是经济快速增长方式的惯性和产业结构调整的迟缓。不少地方倚赖固定资产投资来夹住经济，构建GDP快速增长，跨越式发展的冲动仍然很反感。

同时，原材料、制造业和钢铁、水泥、石油等传统的轻污染行业仍将维持比较稳定的快速增长态势，能源需求还不会持续增长。　　二是社会制度和条件不成熟期。目前，对地方官员的政绩考核体系在一定程度上仍是以经济总量和经济增长速度为重点，造成大项目、大投放和大快速增长仍是各级地方官员和决策者考虑到的中心问题。　　三是绿色转型的内在驱动力严重不足。

当前，我国仍通过政府主导的投资政策来推展绿色转型，即采行“自上而下”的行政强迫驱动方式。对于如何鼓舞和更有民间资本转入绿色经济领域、发展绿色产业，则都还缺少系统的政策决定。

　　四是战略和政策继续执行不做到，环境管理能力偏弱。在社会综合决策中，环保部门仍未确实沦为经济社会发展各阶段决策和管理的最重要部门。在地方层面，环境管理与执法人员受到介入的情况依然不存在。

　　地方政府重选年成大部制时机　　全国环境政策法制工作暨研讨会是环保部明确提出“环境经济政策”理念之后开会的第二次会议，也是第七次全国环保大会开会以来的首次会议。　　在揭幕讲话中，环保部副部长潘岳总结了从国家环保局到环保总局再行到环保部的历程并说道，部门职能从微观到中观再行到宏观，“增强综合宏观职能是我们历代环保人的期望，也是环保部未来的希望方向”。对于从当前环保部到未来“大环境部”的设想，潘岳回应，这并非意味著环保人谋求一级一级的权力升格，这是中国现代化走势要求的。　　潘岳回应，环境问题往往牵涉到大布局和大结构问题，明确到环境经济政策，则牵涉到各个部门、各个行业和各个地区的权力和利益调整。

因此，环保部必须打破部门利益、地区利益和行业利益，逃跑不利时机，同各涉及经济部门展开合作，前进有关经济政策及时实施。　　“管理机制强劲与较强，是要求环境保护工作胜败的关键。”环保部政策法规司司长李庆瑞在会议总结时特别强调，环保行政管理体制的创意还包括：界定环境管理的职能定位，减缓政府的职能改变，把不应由政府管理的事务移往过来，把该由政府管理的事务贯彻管好；大力推展环境保护的大部制，明确到省、市、县级就是“大厅制”“大局制”，希望从机构设置、制度建设上解决问题职责交叉。

　　据不几乎统计资料，除了各级环保部门，环保职能拆分为三大方面：污染防治职能集中在海洋、港务监督，渔政、渔业监督，军队环保，公安，交通，铁道，民航等部门；资源维护职能集中在矿产、林业、农业、水利等部门，综合调控管理职能集中在发改委、财政、经贸(工信)、国土等部门。　　一位环保部官员为此敦促，要逃跑人大、政府5年一次重选的机构改革大机会以构建上述改革。该官员透漏，环保部机构改革工作班子和办公室早已创建。

　　记者得知，在地方环保大部门体制的改革方面，环保部环境与经济政策研究中心一位专家回应，一些地方的环保“大厅制”“大　　局制”仍缺少改革主动性，改革尚属“物理反应”而非“化学反应”；目前多为“点状改革”，并未构成上下设施、左右交会的系统性改革；部分地区仍不存在环保职能被弱化的现象。　　环保部环境与经济政策研究中心涉及负责人也在发言稿中提及，要确保环保意识和拒绝贯彻转入各级党政决策者关于国家和地区发展的明确决策过程之中，从产业布局、经济结构等根本性决策的源头上掌控环境问题的产生。该人士尤其提及，要减少资源环境主管部门在经济发展决策中的话语权，减缓资源环境部门的“大部制”建设。

　　曾参予上一轮大部制改革政策制订的汪玉凯回应，未来不回避在行政机构统合方面，增大环境保护力度。汪玉凯特别强调，大部制改革的内容比形式更加最重要，如果政府公共服务水平无法提升、如果行政成本和环境违法亲率无法减少，光做大部制是没意义的；“大环境部的职能是什么？和其他部门的权力边界在哪里？联合部门要回应展开充份的论证研究”。　　环保部希望地方“大胆去闯”　　“环保人有两个半权力，一个是环评审批权，一个是道德话语权，半个是尚能不完备的执法权。

”潘岳回应。　　上述环保部权威人士也回应，有些环保人总说道，牵涉到环保的一些职能归国家发改委、工信部、科技部等等，有些东西别人不做到时，你也不做到就就越回头就越较宽，做到了就就越回头就越长，“有为才能有位，否则，若是解决不了上面这些问题，于国、于部、于己都是悲伤”。

　　对于地方环保官员的改革激情，上述环保部权威人士还寄语道：“你们不要等我们，就像我们2007年首次托环境经济政策时，新的职能也是一点一滴从涉及部门那里协商出来的，期望你们充分发挥‘井冈山精神’大胆去闯，早日把地方经验下降为中央经验”。　　在地方政府横向管理改革方面，目前有数“陕西模式”和“沈阳模式”。

前者在全省范围内的所有设区市积极开展，将人员编制上缴、财务经费由地方财政确保，干部构建以上级环保部门居多的双重管理；后者挑选必须重点环境监管的主城区作为改革试点，对主城区的监察和监测部门展开横向管理。　　河北省环保厅涉及人士更加敦促，要尽早创建省以下环保机构直管制度。

通过减少支出和不断扩大地方环保机构的编成，提升地方环境管理的能力，以便其需要遵守在分析、监测、管理、技术及专业培训以及继续执行等方面的责任。　　虽然不利于扫除地方利益抵挡，构建独立国家执法人员和执法人员专业化，但环保部政研中心上述专家回应回应，该改革有可能激化政府内部有所不同部门之间的对立；地方政府原始功能充分发挥也不会遭巩固；还有可能在横向管理部门内部滋生腐败；环境法律规定的地方政府责任某种程度无法实施，地方政府阻碍则仍然不存在。

　　李庆瑞更进一步透漏，环保部将全面推行“环境政策法制片会制度”，根据现区分的6大督查中心(华北、华东、华南、西北、西南、东北)所区分的6大片区，由各省级环保部门成员单位轮流的组织或牵头举行、环保部政策法规司参与，会议形式不缩，并邀有关专家与会。

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