艺术品市场亟待法规完善

3月15日起，文化部新的修改的《艺术品经营管理办法》(以下全称《办法》)开始实施。中央财经大学法学院副院长刘双舟教授说道，这是我国第一个带上“艺术品”三个字的法律文件。该办法的前身是1994年文化部公布的《美术品经营管理办法》。

《办法》实施后，无论是艺术品市场行业内人士、还是投资者或是普通大众，最关心的还是，该《办法》否对艺术品市场中不实、售假、骗拍电影、拍假、交易不半透明等乱象产生一定的约束和抑制作用？一位研究艺术品法制问题的业内专家告诉他法治周末记者：“在当前的经济形势下，《办法》的监督效果有可能会过于显著，因为它的效力层次太低了，这只是一个部门规章。并且，这个规章对文物也不限于，对拍卖行为也无法用于，因为拍卖会有涉及法律，和拍卖法互为违背的时候，还是要限于拍卖法。”这位专家说道，期望其他部委能实施一些设施的法律法规，依靠这个《办法》，对于艺术品市场的纷繁乱象来说，有可能孤掌难鸣，短期效果会过于理想。

专家敦促更加权威的管理办法中国艺术产业研究院副院长，中国文化产业智库首席专家西沐拒绝接受媒体记者专访时回应：“本《办法》只是一个以艺术品为中心的、针对艺术品经营的一个管理办法，是一种针对艺术品经营过程的管理办法，对艺术品市场系统性、体系性管理还有相当大的距离。”他敦促文化行政管理部门尽早实施对艺术品市场仅有覆盖面积的更加系统、更加专业的《艺术品市场管理办法》。”“《办法》中有些规定实施一起不会遇到困难也是很长时间的，但无法因此就驳斥《办法》的起到。”刘双舟回应，随着艺术品法律制度的不断完善，这些问题都将不会逐步获得解决问题。

《办法》明确提出要创建专家委员会、指明借贷、尽责调查、检验评估、信用监管等一系列新的制度，通过立规矩、清底线、增强主体责任，增进艺术品公开发表半透明交易，确保消费者合法权益。《办法》引人注目了对艺术品经营单位经营责任、产品本源、尽责调查的拒绝，明确提出艺术品经营单位应该对指明信息的真实性负责管理，消费者可以拒绝艺术品经营单位遵守尽责调查义务。值得注意的是，《办法》将艺术品检验评估、以艺术品为标的物的投资经营活动及服务、利用信息网络专门从事艺术品经营活动，划入了调整范围。

《办法》特别强调，艺术品经营单位不得掩饰艺术品来源，误导消费者；不得以集资为目的或者以非法传销为手段展开经营；予以批准后，不得将艺术品权益拆卸分成平均分配份额公开发行，以集中于竞价、做市商等集中于交易方式展开交易。艺术品经营单位不应买受人拒绝，应该对买受人出售的艺术品展开尽责调查，获取需要证明或者追溯到艺术品来源的证明文件。

也就是，拍卖行必需需要获取第三方检验评估的材料，并且不少于5年时间的留存。《办法》还具体了检验评估机构及从业人员的责任及有关程序，明令禁止“假造、变造或者假冒他人名义的艺术品”，并认为艺术品经营单位不得“假造、变造艺术品来源证明、艺术品检验评估文件以及其他交易凭证”。有广东媒体近日找到，近期华南艺术品鉴证备案市场繁华一起，广东多位艺术家、机构、拍卖行主动做到鉴证备案事宜。

据该媒体报道，业内指出，这也许与《办法》的实行有关。《办法》的尽责调查制度规定，经营者有责任不应买受人拒绝，获取艺术品真实性证明，而权威鉴证备案证书的获取或沦为未来艺术品交易的“标配”。此外，我国也正在大力推展“艺术品鉴证质量本源”体系的创建，目前，8个涉及的国家行业标准已制订并公布，未来艺术品市场的鉴证备案将沦为趋势。

特别强调完善监管制度《办法》开始实施后，3月24日，文化部月公布《关于贯彻实施〈艺术品经营管理办法〉的通报》(以下全称《通报》)，对贯彻实施《办法》做出部署。文化部文化市场司有关负责人说道，近年来我国艺术品市场较慢发展，日益沦为大众文化消费的最重要领域。但艺术品经营中也不存在制假售假、欺诈检验、虚高评估、投机抹黑等问题，艺术品电商、艺术品金融等新型业态亟需规范。

文化部拒绝，各地要高度重视艺术品市场管理，具体行业底线，增强主体责任，建立健全监管制度，强化内容监管，贯彻确保消费者合法权益。《通报》认为，要具体管理对象，积极开展行业普查；规范审核备案工作；创建专家委员会制度；推展建立健全经营规范；强化信用监管；增大案件公安部门力度；强化行业协会建设；强化自学宣传。此外，据新华社消息，近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于更进一步深化文化市场综合执法改革的意见》。《意见》认为，要高度重视文化市场管理问题，更进一步完备文化市场综合执法，推展现代文化市场体系建设，更佳地确保国家文化安全性和意识形态安全性，更佳地增进文化事业文化产业兴旺发展。

《意见》具体了更进一步深化文化市场综合执法改革的指导思想、总体目标和基本原则，并遥相呼应当前文化市场现状和综合执法工作实际，明确提出合适文化市场发展和监管拒绝的改革措施。其中，《意见》认为，完备文化市场综合执法管理体制，创建文化部联合的全国文化市场管理工作联席会议制度；扩充完备省、市、县三级文化市场管理工作领导小组。《意见》还具体了，文化市场综合执法机构有依法查处艺术品经营及进出口、文物经营等活动中的违法行为；公安部门文化艺术经营、展出展播活动中的违法行为等主要职能。

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